拓展數字化應用新空間 全面支撐數字中國建設
發布時間：2021-11-30 信息來源：人民郵電報 發布人：zhangzhi 點擊：
信息通信行業作為構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業，在推進經濟社會數字化發展方面正發揮越來越重要的作用。為貫徹落實國家規劃，工業和信息化部近期發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），基于當前行業發展新特點，專列“拓展數字化發展空間”章節，為行業企業業務創新和業務拓展指明了方向。回顧“十三五”，我國信息通信行業網絡供給和服務能力顯著增強，固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，平均資費下降超過95%，互聯網生活性服務實現規?；茝V?！兑巹潯房偨Y，行業取得了“基礎通信服務廣泛普及、互聯網新業態快速發展、深刻改變生產生活方式、群眾獲得感不斷增強”的喜人成績，同時也指出，當前存在“信息通信技術與生產環節的融合應用程度不夠，技術和數據等要素價值有待進一步挖掘，產業創新生態有待完善”等短板和弱項，與人們對美好數字生活的需要還存在一定差距，需要在未來五年補齊短板，奮力突破。
信息通信服務的范圍正從傳統的面向政企和公眾市場的通信服務向工業云服務、智慧醫療、智能交通等數字化生產與數字化治理服務新業態擴展。對比“十三五”規劃，《規劃》擴大了信息通信業務的內涵，創新性地從供給和需求兩個角度提出五項重點任務，引導信息通信行業在“十四五”時期奮力彌補短板，更好賦能經濟社會數字化轉型，推動數字經濟和經濟社會深度融合。
《規劃》聚焦三類需求指明數字化服務拓展方向
在《規劃》所列的五方面重點任務中，前三項重點任務從擴大內需、培育新型信息消費角度出發，分別聚焦個人、企業和政府三大主體在生活領域、生產領域與社會治理領域的數字化服務需求，從彌補現狀短板、滿足未來潛在需求角度，闡述了行業“十四五”時期應聚焦的產品開發重點和服務創新方向。
在滿足個人生活領域需求方面，截至2021年6月，我國網民規模突破10億，網絡零售、網絡支付、“健康碼”、網絡視頻等數字化服務應用已廣泛滲透到人們日常生活的方方面面。但在用戶智能化、個性化要求日趨增長的趨勢下，產品創新仍顯不足，服務質量仍待提升，同時老年人、殘疾人等特殊群體面臨的“數字鴻溝”問題也不斷凸顯。因此，《規劃》提出要創新高品質的互聯網生活服務，提升互聯網服務創新水平、互聯網應用適老化水平和無障礙普及水平。一是加快培育互聯網新模式新業態，推廣基于5G、移動物聯網、人工智能的新型應用和產品，積極發展平臺經濟、共享經濟等互聯網新業態，大力拓展便捷化線上服務應用；二是大力推進互聯網無障礙化普及，通過聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體的需求，增強產品服務供給、支持網站接入服務商搭建互聯網信息無障礙共性技術服務平臺、加強互聯網應用改造和信息無障礙產品方面的研發應用。
在滿足企業生產領域需求方面，“十三五”期末，我國工業、服務業和農業的數字經濟滲透率分別達到21%、40.7%和8.9%，工業互聯網平臺服務已涵蓋各工業行業以及各價值鏈環節，并逐步向采礦、水務、金融等領域延伸?？傮w來看，企業數字化轉型需求日益迫切，但轉型落地仍面臨眾多困難，如數字化轉型門檻較高、工業互聯網平臺尚處于探索和示范階段等。因此，《規劃》提出要推廣高層次的數字化生產服務，降低中小企業使用數字化服務的門檻和擴大工業互聯網融合創新的范圍。一是推進互聯網生產服務的融合創新，培育一批數字化解決方案提供商和鼓勵各地建立完善企業上云公共服務平臺，促進云服務商和生產企業供需對接。二是拓展工業互聯網融合創新應用，推廣各類工業互聯網新業態新模式新場景；開發和推廣平臺化、組件化的工業互聯網行業系統解決方案，加快典型應用場景推廣。
在滿足社會治理領域需求方面，隨著數字政府、數字孿生城市、智慧社區等建設的深入推進，我國數字化治理多領域探索全面升級，社會治理效率顯著提升。但當前，我國數字化治理能力和水平尚無法滿足國家治理體系和治理能力現代化的要求，仍有待進一步完善和深化。我國數字化治理能力不足的重要原因之一是數字技術與數字化產品在社會治理中的應用深度和廣度不足，特別是通信大數據的應用有待挖潛。因此，《規劃》提出要深化高效能的數字化治理服務，來推動數字化社會治理效能和數字化疫情防控效能的大幅提升。一是提升數字化社會治理效能，鼓勵信息通信企業積極參與數字社會、數字政府建設，積極推動5G、物聯網、地理信息等技術和終端產品在智慧城市和智慧社區建設中的應用。二是提升數字化疫情防控效能，持續升級通信大數據平臺，鼓勵企業積極運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情防控和社會治理等方面發揮更廣泛的作用。
《規劃》圍繞兩方面能力提升聚焦發展重點
《規劃》所列的后兩項重點任務是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度出發，聚焦發揮數據價值和生態支撐作用，指引行業企業增強產品和服務創新能力，滿足客戶當前和潛在的數字化需求。
在發揮數據要素關鍵作用、優化行業服務供給方面，2020年我國大數據市場規模已經達到1萬億元，培育和發展數據要素市場，對釋放數據紅利、推動我國經濟高質量發展具有重要戰略意義?？傮w來看，數據要素發揮的作用仍處于初級階段，在數據確權、自由流動、隱私安全等方面仍存在瓶頸。因此，《規劃》提出要推動數據要素流動和應用創新，進一步推動數據資源化、資產化，有效賦能信息通信行業業務創新。一是深化數據要素流動，促進數據匯集；建立信息通信行業和工業數據流通規則，保障數據有序流動；加快培育要素市場，鼓勵企業參與要素交易平臺建設和交易規則制定；細化數據資產化各環節的配套制度和措施，健全數據產權交易和行業自律機制。二是深化大數據融合應用創新，支持企業在工業生產各環節和產業鏈全流程加強數據應用，探索基于數據的制造新業態新模式；培育面向重點行業的工業大數據解決方案供應商，降低數據使用門檻。
在發揮產業生態聚合力量、協同提升行業服務供給方面，近年來，我國建成全球規模最大的光纖和移動寬帶網絡，網絡服務能力達到全球領先水平，產業鏈上下游企業協同創新局面初步形成。同時，工業互聯網網絡、平臺、安全三大體系初步成形，5G﹢工業互聯網融合應用實現了零的突破，互聯網生產性服務加快發展。但總體來看，信息通信技術與生產環節的融合應用程度還不夠，尚需相關主體在技術攻關、產品創新等方面加強協作。因此，《規劃》提出要完善數字化服務應用產業生態，進一步強化信息通信產業鏈上下游合作，一是加強產業鏈協同創新，包括引導產業鏈上下游主體發揮自身優勢，在關鍵技術攻關和產品服務研發中形成合力，實現優勢互補。二是完善產業發展環境，推動形成良好產業生態；創建一批信息消費示范城市、信息消費體驗中心等。
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